Amenzi municipale, ridicarea și blocarea mașinii în Bulgaria

Contestarea amenzilor municipale începe cu o întrebare pe care cei mai mulți o sar: ce anume vi s-a aplicat? O amendă pentru zgomot sau pentru deșeuri neridicate, o mașină luată de o platformă de ridicare („паяк”, adică „păianjenul”), o blocare pe roată și o oră neplătită în zona albastră arată toate ca „sancțiuni de la primărie”, dar din punct de vedere juridic sunt lucruri diferite. Fiecare dintre ele se contestă în temeiul unei alte legi, în fața unei alte instanțe și într-un alt termen.

În acest ghid împărțim sancțiunile municipale în grupe și explicăm când se aplică Legea privind contravențiile și sancțiunile administrative (ЗАНН), când se aplică Legea privind circulația pe drumuri (ЗДвП) și Codul de procedură administrativă (АПК) și ce anume poate fi contestat efectiv. Veți găsi și un tabel comparativ al termenelor, pentru că aici o zi ratată înseamnă de obicei un drept pierdut.

Ce sancțiuni aplică primăria și de ce contează diferența

Primăria acționează în mai multe calități diferite, iar aceasta determină calea de contestare:

• Răspunderea administrativ-contravențională – o amendă pentru încălcarea unui regulament municipal (ordine publică, zgomot, deșeuri, animale de companie, comerț stradal). Se aplică printr-un proces-verbal de constatare a contravenției (АУАН) și o decizie de sancționare (наказателно постановление, НП) conform Legii privind contravențiile și sancțiunile administrative.
• Măsurile administrative de constrângere – ridicarea (îndepărtarea forțată) și blocarea (un dispozitiv tehnic de imobilizare forțată). Ele nu sunt o sancțiune, ci o măsură conform Legii privind circulația pe drumuri și se contestă conform Codului de procedură administrativă, la tribunalul administrativ.
• Tariful de parcare – zonele albastră și verde din Sofia nu sunt o amendă, ci plata unui preț stabilit de consiliul municipal.
• Amenda electronică – emisă în principal de Ministerul de Interne (МВР) pentru contravenții înregistrate de camere; are propriul regim.

Din practica noastră: Clienții vin adesea cu o contestație adresată „primăriei”, fără să fie clar împotriva cărui act este îndreptată. Înainte de a scrie ceva, stabiliți tipul documentului (proces-verbal de constatare, decizie de sancționare, ordin, proces-verbal de ridicare, chitanță de ridicare) și data la care v-a fost comunicat. Termenele curg de la această dată.

Relațiile cu primăria nu se rezumă la amenzi. Atunci când primăria nu întreține drumurile, trotuarele, căminele sau copacii și acest lucru vă cauzează un prejudiciu, puteți cere despăgubiri de la ea. Explicăm cum în articolul nostru despre cum să dați în judecată primăria pentru prejudicii cauzate de o infrastructură deficitară.

Amenzi pentru zgomot, ordine publică și deșeuri: procesul-verbal și decizia de sancționare

Încălcările regulamentelor municipale (în Sofia, regulamentele privind ordinea publică, gestionarea deșeurilor, deținerea animalelor de companie etc.) se sancționează după procedura generală a Legii privind contravențiile și sancțiunile administrative. Procedura are două etape.

Etapa 1: Procesul-verbal de constatare a contravenției administrative (АУАН)

Procesul-verbal de constatare este întocmit de un funcționar municipal împuternicit sau de un polițist. El nu aplică o amendă – doar constată contravenția. Opțiunile dumneavoastră în această etapă:

1. Scrieți obiecțiunile direct în procesul-verbal atunci când îl semnați. Semnătura nu înseamnă că sunteți de acord cu contravenția.
2. Depuneți obiecțiuni scrise în 7 zile de la semnarea procesului-verbal (art. 44 alin. 1 din Legea privind contravențiile și sancțiunile administrative). Indicați probele: martori, fotografii, înregistrări, documente.
3. Dacă fapta este de mică importanță, cereți să fie tratată ca un caz de mică importanță (art. 28 din Legea privind contravențiile și sancțiunile administrative) – în acest caz se emite un avertisment scris în locul amenzii.
4. Este posibilă și o înțelegere cu autoritatea de sancționare (art. 58d din Legea privind contravențiile și sancțiunile administrative). Contravenientul o poate propune în 14 zile de la comunicarea procesului-verbal, cu excepția cazului în care legea o exclude pentru situația concretă.

Autoritatea de sancționare (de obicei primarul sau un viceprimar împuternicit de acesta) examinează dosarul și decide în termen de o lună (art. 52 alin. 1 din Legea privind contravențiile și sancțiunile administrative).

Etapa 2: Decizia de sancționare (НП)

Decizia de sancționare este cea care aplică efectiv amenda. Contestația împotriva deciziei de sancționare se depune în 14 zile de la comunicarea ei (art. 59 alin. 2 din Legea privind contravențiile și sancțiunile administrative), prin autoritatea care a emis-o, la judecătoria (районен съд) în a cărei rază a fost săvârșită contravenția (art. 59 alin. 1 din Legea privind contravențiile și sancțiunile administrative). Hotărârea judecătoriei poate fi atacată cu recurs la tribunalul administrativ (art. 63c din Legea privind contravențiile și sancțiunile administrative).

Cele mai frecvente motive de anulare pe care le întâlnim în practică sunt:

• o descriere incompletă sau neclară a contravenției și a locului și momentului săvârșirii ei;
• invocarea unei prevederi greșite din regulament sau o neconcordanță între procesul-verbal și decizia de sancționare;
• un proces-verbal întocmit de un funcționar fără competență;
• termene depășite pentru întocmirea procesului-verbal sau emiterea deciziei (vezi secțiunea despre prescripție);
• lipsa probelor – de exemplu, o amendă pentru zgomot fără nicio măsurătoare, acolo unde regulamentul o impune.

Plata cu reducere: 80% din amendă

Dacă nu doriți să contestați amenda, Legea privind contravențiile și sancțiunile administrative vă permite să plătiți 80 la sută din cuantumul ei în 14 zile de la comunicarea deciziei de sancționare (art. 79b alin. 1 din Legea privind contravențiile și sancțiunile administrative), cu excepția cazului în care o lege specială prevede un alt cuantum redus. Prin plată, decizia de sancționare rămâne definitivă în privința amenzii.

Atenție: dacă ați depus o contestație și plătiți amenda redusă în același termen, procedura de contestare încetează în această parte (art. 79b alin. 2 din Legea privind contravențiile și sancțiunile administrative). Cu alte cuvinte – ori contestați, ori plătiți cu reducere. Prevederea a fost atacată la Curtea Constituțională, așa că într-un caz disputat verificați dacă există o decizie nouă.

Ridicarea și blocarea: măsuri administrative de constrângere conform Legii privind circulația pe drumuri

Îndepărtarea forțată (ridicarea)

Îndepărtarea forțată a unei mașini parcate fără știrea proprietarului este o măsură administrativă de constrângere conform art. 171 pct. 5 din Legea privind circulația pe drumuri. Legea permite ridicarea atunci când mașina este parcată cu încălcarea regulilor într-un loc marcat cu indicatorul de ridicare forțată, când creează un pericol sau împiedică circulația și, în anumite condiții, când tariful de parcare nu a fost plătit. Serviciile municipale de control pot ridica sau dispune ridicarea mașinilor parcate neregulamentar (art. 167 alin. 2 pct. 2 din Legea privind circulația pe drumuri). Costurile ridicării și ale depozitării sunt suportate de proprietar.

Blocarea roții (dispozitiv tehnic de imobilizare forțată)

Blocarea este montată de serviciile de control ale primăriei atunci când tariful de parcare datorat conform art. 99 alin. 3 din Legea privind circulația pe drumuri nu a fost plătit. Mașina rămâne imobilizată până la plata tarifului și a costurilor de montare a dispozitivului (art. 167 alin. 2 pct. 2 din Legea privind circulația pe drumuri).

Cum vă recuperați mașina

1. Căutați un anunț la fața locului sau sunați la Centrul de Mobilitate Urbană (Център за градска мобилност, ЦГМ) (în Sofia) pentru a afla unde a fost dusă mașina.
2. Mergeți la parcul de depozitare cu un act de identitate și certificatul de înmatriculare al vehiculului.
3. Plătiți taxa de ridicare și taxa de depozitare (percepută pentru fiecare oră sau fracțiune de oră). Sumele sunt stabilite de consiliul municipal și se actualizează – verificați tariful în vigoare al Centrului de Mobilitate Urbană sau regulamentul municipalității respective.
4. Cereți și păstrați toate documentele: procesul-verbal, chitanța, fotografii ale locului. Fără ele, o contestare este foarte dificilă.

Cum o contestați

Măsurile conform art. 171 din Legea privind circulația pe drumuri se contestă conform Codului de procedură administrativă (art. 172 alin. 5 din Legea privind circulația pe drumuri) la tribunalul administrativ, iar contestația nu suspendă executarea (art. 172 alin. 6 din Legea privind circulația pe drumuri). Hotărârea tribunalului administrativ este definitivă. Termenul conform Codului de procedură administrativă este de 14 zile – de la comunicarea actului (art. 149 alin. 1 din Codul de procedură administrativă) sau, dacă măsura este tratată ca o acțiune materială a administrației, de la efectuarea ei (art. 250 din Codul de procedură administrativă). Practica judiciară nu este unitară în privința procedurii aplicabile ridicării și blocării fără ordin scris, așa că acționați imediat și nu așteptați o „scrisoare oficială”.

Dacă instanța anulează măsura, sumele plătite pot fi cerute ca despăgubiri conform Legii privind răspunderea statului și a municipalităților pentru prejudicii (ЗОДОВ). Aceeași logică stă la baza acțiunilor în care primăria răspunde pentru inacțiune – vedeți, de exemplu, cum puteți cere despăgubiri de la primărie pentru mușcătura unui câine vagabond.

Zonele albastră și verde din Sofia: este o amendă?

Nu. Parcarea în zonele de parcare cu plată este un preț pe care consiliul municipal îl stabilește, împreună cu condițiile și procedura de plată (art. 99 alin. 3 din Legea privind circulația pe drumuri). Nu este un impozit sau o taxă locală conform Legii privind impozitele și taxele locale și nu este o amendă.

Consecința neplății este o măsură de constrângere – blocarea sau ridicarea – plus obligația de a plăti tariful și costurile. Ce se poate contesta:

• ați plătit (prin SMS, aplicație mobilă sau parcometru), dar plata nu a fost înregistrată – păstrați confirmarea;
• zona nu era marcată cu indicatoare și marcaje rutiere, așa cum cere regulamentul;
• aveți un card de parcare preferențial sau un autocolant pentru persoane cu dizabilități care nu a fost luat în considerare;
• măsura a fost aplicată în afara programului de funcționare a zonei.

Amendă electronică sau decizie de sancționare?

Amenda electronică se emite fără proces-verbal de constatare, de obicei pentru o contravenție înregistrată de un mijloc tehnic, și are propriile termene și procedură de contestare. Amenzile municipale aplicate în temeiul regulamentelor trec aproape întotdeauna printr-un proces-verbal de constatare și o decizie de sancționare. Dacă ați primit o amendă de la o cameră, citiți ghidul nostru detaliat despre contestarea unei amenzi electronice de circulație de la KAT – regulile de acolo sunt diferite.

Tabel comparativ: termene și procedura de contestare

Sancțiune	Temei legal	Termen	În fața cui
Obiecțiuni la procesul-verbal de constatare	Art. 44 alin. 1 din Legea privind contravențiile și sancțiunile administrative	7 zile de la semnare	Autoritatea de sancționare
Contestație împotriva deciziei de sancționare	Art. 59 alin. 2 din Legea privind contravențiile și sancțiunile administrative	14 zile de la comunicare	Judecătoria (prin autoritate)
Recurs împotriva hotărârii judecătoriei	Art. 63c din Legea privind contravențiile și sancțiunile administrative și Codul de procedură administrativă	14 zile de la comunicare	Tribunalul administrativ
Plata a 80% din amendă	Art. 79b din Legea privind contravențiile și sancțiunile administrative	14 zile de la comunicarea deciziei de sancționare	Fără instanță
Ridicare / blocare	Art. 171 pct. 5, art. 167 alin. 2 din Legea privind circulația pe drumuri; Codul de procedură administrativă	14 zile	Tribunalul administrativ (definitiv)
Zona albastră / verde	Art. 99 alin. 3 din Legea privind circulația pe drumuri	– (se contestă măsura)	Tribunalul administrativ

Prescripția: când o amendă nu mai poate fi aplicată sau încasată

Legea privind contravențiile și sancțiunile administrative cuprinde mai multe termene diferite, care sunt adesea confundate:

• Termenul pentru întocmirea procesului-verbal de constatare – procedura nu se deschide dacă procesul-verbal nu este întocmit în 3 luni de la identificarea contravenientului sau dacă a trecut 1 an de la săvârșirea contravenției (art. 34 alin. 1 din Legea privind contravențiile și sancțiunile administrative).
• Termenul pentru emiterea deciziei de sancționare – procedura încetează dacă decizia de sancționare nu este emisă în 6 luni de la întocmirea procesului-verbal (art. 34 alin. 3 din Legea privind contravențiile și sancțiunile administrative).
• Termenul de prescripție absolută a răspunderii – prin trimiterea din art. 11 din Legea privind contravențiile și sancțiunile administrative la Codul penal, instanțele aplică și un termen de prescripție absolută; este o chestiune de calcul concret și merită verificată cu un avocat.
• Prescripția executării – o amendă aplicată nu se mai execută dacă au trecut 2 ani de la rămânerea definitivă a deciziei de sancționare (art. 82 alin. 1 lit. a din Legea privind contravențiile și sancțiunile administrative). Prescripția se întrerupe prin acte de executare, dar indiferent de acestea amenda nu se mai încasează după 3 ani (art. 82 alin. 3), cu excepția cazului în care în acest termen a fost deschisă o procedură de executare (art. 82 alin. 4).

O amendă rămasă definitivă și neplătită se încasează prin executare silită. Dacă primăria a deschis o procedură de executare, situația este asemănătoare cu cea a oricărui debitor – mai multe despre cum funcționează executarea găsiți în articolul nostru despre recuperarea unei creanțe, de la somația de plată la executorul judecătoresc privat.

Cheltuielile de judecată: cine vă plătește avocatul dacă câștigați

De la reforma din 2021 a Legii privind contravențiile și sancțiunile administrative, părțile din procesele de contestare a deciziilor de sancționare au dreptul la acordarea cheltuielilor de judecată conform Codului de procedură administrativă (art. 63d alin. 1 din Legea privind contravențiile și sancțiunile administrative). Dacă decizia de sancționare este anulată, puteți cere instanței să oblige autoritatea să vă ramburseze onorariul de avocat plătit. Dacă onorariul este excesiv în raport cu complexitatea cauzei, instanța îl poate reduce, dar nu sub minimul prevăzut de Legea avocaturii (art. 63d alin. 2). Important: dacă pierdeți, puteți datora și dumneavoastră cheltuieli primăriei, inclusiv onorariul consilierului său juridic (art. 63d alin. 4).

De aceea contează alegerea avocatului – vedeți întrebările de pus înainte de a alege un avocat. Mai multe despre serviciile noastre găsiți ca avocați pentru contestarea actelor administrative.

Termene Când expiră termenul pentru un apel, o opoziție sau o întâmpinare la cererea de chemare în judecată.

Întrebări frecvente (FAQ)

Care este termenul de contestare a unei amenzi municipale?

Decizia de sancționare prin care primăria aplică o amendă se contestă în 14 zile de la comunicarea ei, la judecătorie (art. 59 alin. 2 din Legea privind contravențiile și sancțiunile administrative). Contestația se depune prin autoritatea care a emis decizia. Înainte de aceasta, aveți 7 zile pentru a depune obiecțiuni scrise împotriva procesului-verbal de constatare a contravenției.

Pot refuza să semnez procesul-verbal de constatare?

Puteți, dar refuzul nu oprește procedura – procesul-verbal este atunci semnat de un martor. Este mai bine să îl semnați și să vă scrieți obiecțiunile în procesul-verbal, iar apoi să depuneți și obiecțiuni scrise în termenul de 7 zile.

Dacă plătesc amenda, o mai pot contesta după aceea?

Dacă plătiți 80% în termenul de 14 zile conform art. 79b din Legea privind contravențiile și sancțiunile administrative, decizia de sancționare rămâne definitivă în privința amenzii, iar contestația dumneavoastră încetează în această parte. Așadar, decideți dinainte: fie plătiți cu reducere, fie contestați integral. Dacă nu sunteți sigur că merită să urmați calea contestației, cereți consultanță înainte de expirarea termenului.

Cum contest ridicarea mașinii în Sofia?

Îndepărtarea forțată este o măsură conform art. 171 pct. 5 din Legea privind circulația pe drumuri și se contestă la tribunalul administrativ conform Codului de procedură administrativă, în 14 zile. Mai întâi plătiți și recuperați-vă mașina, păstrând procesul-verbal și chitanța. Dacă instanța anulează măsura, sumele plătite se cer de la primărie ca despăgubiri – pe aceeași linie ca răspunderea primăriei în alte cazuri, descrisă în articolul nostru despre acțiunile împotriva primăriei pentru mușcătura unui câine.

Zona albastră este o amendă?

Nu. Plata în zonele albastră și verde este un tarif de parcare conform art. 99 alin. 3 din Legea privind circulația pe drumuri, stabilit de consiliul municipal. Dacă nu plătiți, se aplică blocarea sau ridicarea, iar dumneavoastră datorați tariful și costurile, dar nu o amendă conform Legii privind contravențiile și sancțiunile administrative.

Care este diferența dintre o amendă electronică și o decizie de sancționare?

Amenda electronică se emite fără proces-verbal de constatare, de obicei când contravenția este înregistrată de o cameră, și se contestă după o procedură specială. Decizia de sancționare urmează unui proces-verbal de constatare și se contestă la judecătorie în 14 zile. Citiți mai multe despre amenzile electronice în ghidul nostru despre contestarea unei amenzi electronice de circulație de la KAT.

Cât timp poate urmări primăria o amendă neplătită?

Amenda nu se mai execută dacă au trecut 2 ani de la rămânerea definitivă a deciziei de sancționare (art. 82 alin. 1 din Legea privind contravențiile și sancțiunile administrative). Actele de încasare întrerup prescripția, dar după 3 ani amenda nu se mai încasează, cu excepția cazului în care în acest termen a fost deschisă o procedură de executare. Explicăm cum funcționează executarea în sine în articolul nostru despre recuperarea creanțelor prin executorul judecătoresc privat.

Îmi recuperez cheltuielile cu avocatul dacă câștig?

Da, dacă decizia de sancționare este anulată, instanța acordă cheltuieli de judecată conform Codului de procedură administrativă (art. 63d din Legea privind contravențiile și sancțiunile administrative), inclusiv onorariul avocatului. Trebuie să le cereți expres și să prezentați dovada plății. Un onorariu excesiv poate fi redus de instanță.

Merită să contest o amendă mică?

Depinde de probe și de consecințe – o contravenție repetată poate duce la o sancțiune mai grea, iar pentru firme amenzile sunt adesea substanțiale. Întrucât cheltuielile de judecată se acordă părții care câștigă, contestarea unei decizii de sancționare vădit viciate este de obicei justificată. Vedeți și cum să alegeți un avocat înainte de a merge în instanță.

Ce este un „caz de mică importanță”?

Este o contravenție cu un grad de pericol social mai redus decât cazurile obișnuite de același fel. Într-un caz de mică importanță, autoritatea de sancționare nu aplică o amendă, ci emite un avertisment scris (art. 28 din Legea privind contravențiile și sancțiunile administrative). Instanța poate, de asemenea, să anuleze o decizie de sancționare dacă apreciază că fapta este de mică importanță.

Cum vă putem ajuta?

Sancțiunile municipale par mărunte, dar termenele sunt scurte, iar procedura de contestare depinde de tipul actului – Legea privind contravențiile și sancțiunile administrative, Legea privind circulația pe drumuri sau Codul de procedură administrativă. O contestație adresată greșit sau tardivă înseamnă că sancțiunea rămâne în vigoare, oricât de întemeiate ar fi argumentele dumneavoastră.

Echipa Cabinetului de avocatură Mechkova & Dimitrova va evalua tipul actului, termenele și șansele de succes, va redacta obiecțiunile sau contestația și vă va reprezenta în fața judecătoriei și a tribunalului administrativ. Informațiile din acest articol au caracter general și nu înlocuiesc o consultanță concretă. Trimiteți-ne documentele pentru analiză cât timp termenul de contestare încă curge.