Belediye cezalarına itiraz, çoğu kişinin atladığı bir soruyla başlar: size tam olarak ne uygulandı? Gürültü veya toplanmamış çöp için verilen bir ceza, çekici ("паяк", yani "örümcek") tarafından götürülen bir araç, tekerleğinize takılan bir kelepçe ve mavi bölgede ödenmemiş bir saat; bunların hepsi "belediyenin yaptırımları" gibi görünür, ancak hukuken farklı şeylerdir. Her birine farklı bir kanuna göre, farklı bir mahkeme önünde ve farklı bir süre içinde itiraz edilir.
Bu rehberde belediye yaptırımlarını gruplara ayırıyor ve İdari İhlaller ve Cezalar Kanunu'nun (ЗАНН) ne zaman, Karayolu Trafik Kanunu (ЗДвП) ile İdari Usul Kanunu'nun (АПК) ne zaman uygulandığını ve fiilen neye itiraz edilebileceğini açıklıyoruz. Ayrıca sürelerin karşılaştırmalı bir tablosunu da bulacaksınız, çünkü burada kaçırılan bir gün genellikle kaybedilmiş bir hak demektir.
Belediye hangi yaptırımları uygular ve fark neden önemlidir
Belediye birkaç farklı sıfatla hareket eder ve itiraz yolu buna göre belirlenir:
- İdari ceza sorumluluğu: bir belediye yönetmeliğinin (kamu düzeni, gürültü, atık, evcil hayvanlar, açık alanda ticaret) ihlali için para cezası. İdari İhlaller ve Cezalar Kanunu uyarınca bir idari ihlal tutanağı (АУАН) ve bir ceza kararı (наказателно постановление, НП) ile uygulanır.
- İdari zorlama önlemleri: çekici (zorla kaldırma) ve kelepçe (zorla hareketsiz bırakmaya yarayan teknik cihaz). Bunlar bir ceza değil, Karayolu Trafik Kanunu kapsamında bir önlemdir ve İdari Usul Kanunu uyarınca idare mahkemesi önünde itiraz edilir.
- Park ücreti: Sofya'daki mavi ve yeşil bölgeler bir ceza değil, belediye meclisinin belirlediği bir bedelin ödenmesidir.
- Elektronik ceza: esas olarak İçişleri Bakanlığı (МВР) tarafından kameraya yakalanan ihlaller için düzenlenir ve kendine özgü bir rejimi vardır.
Uygulamadan: Müvekkiller çoğu zaman hangi işleme karşı yöneltildiği belli olmayan, "belediyeye" hitaben yazılmış bir itirazla gelir. Herhangi bir şey yazmadan önce belgenin türünü (ihlal tutanağı, ceza kararı, emir, tutanak, çekici makbuzu) ve size tebliğ edildiği tarihi belirleyin. Süreler o tarihten itibaren işler.
Belediyeyle ilişkiler yalnızca cezalardan ibaret değildir. Belediye yolların, kaldırımların, rögarların veya ağaçların bakımını yapmadığında ve bu size zarar verdiğinde, belediyeden tazminat talep edebilirsiniz. Bunun nasıl yapılacağını kötü altyapının neden olduğu zarar için belediyeye nasıl dava açılır başlıklı yazımızda açıklıyoruz.
Gürültü, kamu düzeni ve atık cezaları: ihlal tutanağı ve ceza kararı
Belediye yönetmeliklerinin ihlalleri (Sofya'da kamu düzenine, atık yönetimine, evcil hayvan beslenmesine ilişkin yönetmelikler vb.) İdari İhlaller ve Cezalar Kanunu'nun genel usulüne göre cezalandırılır. Usul iki aşamalıdır.
1. aşama: İdari ihlal tutanağı (АУАН)
İhlal tutanağı yetkili bir belediye görevlisi veya bir polis memuru tarafından düzenlenir. Tutanak para cezası vermez; yalnızca ihlali kayıt altına alır. Bu aşamadaki seçenekleriniz:
- İmzalarken itirazınızı tutanağın kendisine yazın. İmzanız ihlali kabul ettiğiniz anlamına gelmez.
- Tutanağı imzaladığınız tarihten itibaren 7 gün içinde yazılı itiraz sunun (İdari İhlaller ve Cezalar Kanunu md. 44(1)). Delilleri belirtin: tanıklar, fotoğraflar, kayıtlar, belgeler.
- İhlal önemsizse, bunun bir önemsiz durum olarak değerlendirilmesini isteyin (İdari İhlaller ve Cezalar Kanunu md. 28); bu durumda para cezası yerine yazılı bir uyarı verilir.
- Cezayı veren makamla bir uzlaşma da mümkündür (İdari İhlaller ve Cezalar Kanunu md. 58d). Kanun somut durum için bunu hariç tutmadıkça, ihlalci tutanağın tebliğinden itibaren 14 gün içinde uzlaşma önerebilir.
Cezayı veren makam (genellikle belediye başkanı veya belediye başkanının yetkilendirdiği bir başkan yardımcısı) dosyayı inceler ve bir ay içinde karar verir (İdari İhlaller ve Cezalar Kanunu md. 52(1)).
2. aşama: Ceza kararı (НП)
Para cezasını fiilen veren ceza kararıdır. Ceza kararına karşı itiraz, tebliğinden itibaren 14 gün içinde (İdari İhlaller ve Cezalar Kanunu md. 59(2)), kararı veren makam aracılığıyla, ihlalin işlendiği yerdeki bölge mahkemesine (районен съд) yapılır (İdari İhlaller ve Cezalar Kanunu md. 59(1)). Bölge mahkemesinin kararına karşı idare mahkemesi (административен съд) önünde temyiz yoluna gidilebilir (İdari İhlaller ve Cezalar Kanunu md. 63c).
Uygulamada gördüğümüz en yaygın iptal gerekçeleri şunlardır:
- ihlalin ve nerede ve ne zaman gerçekleştiğinin eksik veya belirsiz tarifi;
- yönetmeliğin yanlış hükmüne atıf yapılması veya ihlal tutanağı ile ceza kararı arasında uyumsuzluk;
- yetkisiz bir görevli tarafından düzenlenmiş tutanak;
- tutanağın düzenlenmesi veya kararın verilmesi için öngörülen sürelerin kaçırılması (zamanaşımı bölümüne bakın);
- delil eksikliği; örneğin yönetmeliğin ölçüm yapılmasını gerektirdiği hallerde hiçbir ölçüm yapılmadan verilmiş gürültü cezası.
İndirimli ödeme: cezanın %80'i
Cezaya itiraz etmek istemiyorsanız, İdari İhlaller ve Cezalar Kanunu, özel bir kanun farklı bir indirimli tutar öngörmedikçe, ceza kararının tebliğinden itibaren 14 gün içinde tutarın yüzde 80'ini ödemenize izin verir (İdari İhlaller ve Cezalar Kanunu md. 79b(1)). Ödeme yapıldığında ceza kararı para cezası bakımından kesinleşir.
Dikkat: itiraz ettiyseniz ve aynı süre içinde indirimli cezayı öderseniz, itiraz yargılaması o kısım bakımından sona erdirilir (İdari İhlaller ve Cezalar Kanunu md. 79b(2)). Başka bir deyişle, ya itiraz edersiniz ya da indirimli ödersiniz. Bu hükme Anayasa Mahkemesi önünde itiraz edilmiştir; bu nedenle tartışmalı bir durumda yeni bir karar olup olmadığını kontrol edin.
Çekici ve kelepçe: Karayolu Trafik Kanunu kapsamında idari zorlama önlemleri
Zorla kaldırma (çekici)
Park edilmiş bir aracın sahibinin bilgisi dışında zorla kaldırılması, Karayolu Trafik Kanunu md. 171(5) kapsamında bir idari zorlama önlemidir. Kanun, aracın zorla kaldırma levhasıyla işaretlenmiş bir yerde kurallara aykırı park edilmesi, tehlike yaratması veya trafiği engellemesi hallerinde ve belirli koşullar altında park ücretinin ödenmemesi halinde kaldırılmasına izin verir. Belediyenin denetim birimleri, kurallara aykırı park edilmiş araçları kaldırabilir veya kaldırılmasını emredebilir (Karayolu Trafik Kanunu md. 167(2)(2)). Kaldırma ve muhafaza masraflarını araç sahibi karşılar.
Tekerlek kelepçesi (zorla hareketsiz bırakmaya yarayan teknik cihaz)
Kelepçe, Karayolu Trafik Kanunu md. 99(3) uyarınca ödenmesi gereken park ücreti ödenmediğinde belediyenin denetim birimleri tarafından takılır. Araç, ücret ve kelepçe takma masrafları ödenene kadar hareketsiz kalır (Karayolu Trafik Kanunu md. 167(2)(2)).
Aracınızı nasıl geri alırsınız
- Olay yerinde bir bildirim arayın veya aracın nereye götürüldüğünü öğrenmek için Kentsel Hareketlilik Merkezi'ni (Център за градска мобилност, ЦГМ) (Sofya'da) arayın.
- Kimlik belgesi ve araç ruhsatıyla otoparka (yediemin alanına) gidin.
- Kaldırma ücretini ve muhafaza ücretini (her saat veya saatin bir kısmı için alınır) ödeyin. Tutarlar belediye meclisi tarafından belirlenir ve güncellenir; Kentsel Hareketlilik Merkezi'nin güncel tarifesini veya ilgili belediyenin yönetmeliğini kontrol edin.
- Tüm belgeleri isteyin ve saklayın: tutanak, makbuz, olay yerinin fotoğrafları. Bunlar olmadan itiraz etmek çok zordur.
Nasıl itiraz edilir
Karayolu Trafik Kanunu md. 171 kapsamındaki önlemlere İdari Usul Kanunu uyarınca (Karayolu Trafik Kanunu md. 172(5)) idare mahkemesi önünde itiraz edilir ve itiraz infazı durdurmaz (Karayolu Trafik Kanunu md. 172(6)). İdare mahkemesinin kararı kesindir. İdari Usul Kanunu'ndaki süre 14 gündür: işlemin bildirilmesinden itibaren (İdari Usul Kanunu md. 149(1)) veya önlem idarenin fiilî bir eylemi olarak değerlendirilirse, uygulandığı andan itibaren (İdari Usul Kanunu md. 250). Yazılı bir emir olmaksızın yapılan çekici ve kelepçe işlemlerine hangi usulün uygulanacağı konusunda içtihat yeknesak değildir; bu nedenle derhal harekete geçin ve "resmî bir yazı" beklemeyin.
Mahkeme önlemi iptal ederse, ödenen tutarlar Devletin ve Belediyelerin Zarardan Sorumluluğu Kanunu (ЗОДОВ) uyarınca tazminat olarak talep edilebilir. Belediyenin hareketsizliğinden sorumlu tutulduğu talepler de aynı mantığa dayanır; örneğin sokak köpeği ısırması nedeniyle belediyeden tazminat nasıl talep edilir, bakın.
Sofya'daki mavi ve yeşil bölgeler: bu bir ceza mı?
Hayır. Ücretli park bölgelerinde park etmek, belediye meclisinin ödeme koşulları ve usulüyle birlikte belirlediği bir bedeldir (Karayolu Trafik Kanunu md. 99(3)). Yerel Vergiler ve Harçlar Kanunu kapsamında bir vergi veya yerel harç değildir ve bir para cezası da değildir.
Ödememenin sonucu bir zorlama önlemidir, yani kelepçe veya çekici; buna ek olarak ücreti ve masrafları ödeme yükümlülüğü doğar. Neye itiraz edilebilir:
- ödeme yaptınız (SMS, mobil uygulama veya parkmetre ile), ancak ödeme kaydedilmedi; onayı saklayın;
- bölge, yönetmeliğin gerektirdiği şekilde levhalar ve yol çizgileriyle işaretlenmemişti;
- dikkate alınmayan bir indirimli park kartınız veya engelli park etiketiniz var;
- önlem bölgenin çalışma saatleri dışında uygulandı.
Elektronik ceza mı, ceza kararı mı?
Elektronik ceza, genellikle teknik bir cihazın tespit ettiği bir ihlal için, ihlal tutanağı olmadan düzenlenir ve kendine özgü süreleri ve itiraz usulü vardır. Yönetmelikler kapsamındaki belediye cezaları neredeyse her zaman bir ihlal tutanağı ve bir ceza kararından geçer. Kamera cezası aldıysanız, KAT elektronik trafik cezasına itiraz hakkındaki ayrıntılı rehberimizi okuyun; oradaki kurallar farklıdır.
Karşılaştırmalı tablo: süreler ve itiraz usulü
| Yaptırım | Hukuki dayanak | Süre | Hangi makam önünde |
|---|---|---|---|
| İhlal tutanağına itiraz | İdari İhlaller ve Cezalar Kanunu md. 44(1) | İmzadan itibaren 7 gün | Cezayı veren makam |
| Ceza kararına itiraz | İdari İhlaller ve Cezalar Kanunu md. 59(2) | Tebliğden itibaren 14 gün | Bölge mahkemesi (makam aracılığıyla) |
| Bölge mahkemesi kararına karşı temyiz | İdari İhlaller ve Cezalar Kanunu md. 63c ve İdari Usul Kanunu | Bildirimden itibaren 14 gün | İdare mahkemesi |
| Cezanın %80'inin ödenmesi | İdari İhlaller ve Cezalar Kanunu md. 79b | Ceza kararının tebliğinden itibaren 14 gün | Mahkeme yok |
| Çekici / kelepçe | Karayolu Trafik Kanunu md. 171(5), md. 167(2); İdari Usul Kanunu | 14 gün | İdare mahkemesi (kesin) |
| Mavi / yeşil bölge | Karayolu Trafik Kanunu md. 99(3) | – (önleme itiraz edilir) | İdare mahkemesi |
Zamanaşımı süreleri: ceza ne zaman artık verilemez veya tahsil edilemez
İdari İhlaller ve Cezalar Kanunu, sıklıkla karıştırılan birkaç farklı süre içerir:
- İhlal tutanağının düzenlenmesi için süre: tutanak ihlalcinin tespitinden itibaren 3 ay içinde düzenlenmezse veya ihlalin işlenmesinden itibaren 1 yıl geçmişse yargılama başlatılmaz (İdari İhlaller ve Cezalar Kanunu md. 34(1)).
- Ceza kararının verilmesi için süre: ceza kararı tutanağın düzenlenmesinden itibaren 6 ay içinde verilmezse yargılama sona erdirilir (İdari İhlaller ve Cezalar Kanunu md. 34(3)).
- Kovuşturma için mutlak zamanaşımı: İdari İhlaller ve Cezalar Kanunu md. 11'in Ceza Kanunu'na yaptığı atıf yoluyla, mahkemeler mutlak bir zamanaşımı süresi de uygular; bu somut bir hesaplama meselesidir ve bir avukatla kontrol etmeye değer.
- İnfaz zamanaşımı: ceza kararının kesinleşmesinden itibaren 2 yıl geçmişse verilen para cezası infaz edilmez (İdari İhlaller ve Cezalar Kanunu md. 82(1)(a)). Zamanaşımı icra işlemleriyle kesilir, ancak bundan bağımsız olarak, bu süre içinde icra takibi başlatılmadıkça (md. 82(4)), para cezası 3 yıldan sonra tahsil edilmez (md. 82(3)).
Kesinleşmiş ve ödenmemiş bir ceza icra yoluyla tahsil edilir. Belediye icra takibi başlatmışsa durum her borçlununkine benzer; icranın nasıl işlediği hakkında daha fazla bilgi için ödeme talebinden özel icra memuruna kadar alacak tahsili başlıklı yazımıza bakın.
Yargılama giderleri: kazanırsanız avukatınızın ücretini kim öder
İdari İhlaller ve Cezalar Kanunu'nun 2021 reformundan bu yana, ceza kararına itiraz yargılamasının tarafları İdari Usul Kanunu uyarınca yargılama giderlerine hükmedilmesini isteme hakkına sahiptir (İdari İhlaller ve Cezalar Kanunu md. 63d(1)). Ceza kararı iptal edilirse, mahkemeden makamı ödediğiniz avukatlık ücretini size iade etmeye mahkûm etmesini isteyebilirsiniz. Ücret davanın karmaşıklığına göre aşırıysa mahkeme onu indirebilir, ancak Avukatlık Kanunu kapsamındaki asgari tutarın altına indiremez (md. 63d(2)). Önemli: kaybederseniz belediyeye de, kurum avukatının (hukuk müşavirinin) ücreti dahil, yargılama gideri borçlu olabilirsiniz (md. 63d(4)).
Bu yüzden avukat seçimi önemlidir; avukat seçmeden önce sormanız gereken sorulara bakın. İdari işlemlere itiraz konusunda avukatlarımızın hizmetleri hakkında daha fazla bilgi bulabilirsiniz.
Süreler Kanun yolu başvurusu, itiraz veya davaya cevap süresinin ne zaman dolduğu.Sıkça sorulan sorular (FAQ)
Belediye cezasına itiraz süresi nedir?
Belediyenin para cezası verdiği ceza kararına, tebliğinden itibaren 14 gün içinde bölge mahkemesi önünde itiraz edilir (İdari İhlaller ve Cezalar Kanunu md. 59(2)). İtiraz, kararı veren makam aracılığıyla yapılır. Bundan önce, ihlali tespit eden tutanağa karşı yazılı itiraz için 7 gününüz vardır.
İhlal tutanağını imzalamayı reddedebilir miyim?
Reddedebilirsiniz, ancak reddetmeniz yargılamayı durdurmaz; bu durumda tutanak bir tanık tarafından imzalanır. Tutanağı imzalamanız ve itirazınızı tutanağa yazmanız, ardından 7 günlük süre içinde ayrıca yazılı itiraz sunmanız daha iyidir.
Cezayı ödersem sonradan itiraz edebilir miyim?
İdari İhlaller ve Cezalar Kanunu md. 79b uyarınca 14 günlük süre içinde %80'ini öderseniz, ceza kararı para cezası bakımından kesinleşir ve itirazınız o kısım bakımından sona erdirilir. Bu nedenle önceden karar verin: ya indirimli ödersiniz ya da tamamına itiraz edersiniz. Davanın takip etmeye değer olup olmadığından emin değilseniz, süre dolmadan danışmanlık alın.
Sofya'da aracımın çekilmesine nasıl itiraz ederim?
Zorla kaldırma, Karayolu Trafik Kanunu md. 171(5) kapsamında bir önlemdir ve İdari Usul Kanunu uyarınca 14 gün içinde idare mahkemesi önünde itiraz edilir. Önce ödeme yapıp aracınızı alın, tutanağı ve makbuzu saklayın. Mahkeme önlemi iptal ederse, ödenen tutarlar belediyeden tazminat olarak talep edilir; bu, belediyenin diğer durumlardaki sorumluluğuyla aynı mantığı izler ve köpek ısırması nedeniyle belediyeye karşı talepler başlıklı yazımızda anlatılmıştır.
Mavi bölge bir ceza mıdır?
Hayır. Mavi ve yeşil bölgelerdeki ödeme, Karayolu Trafik Kanunu md. 99(3) uyarınca belediye meclisinin belirlediği bir park ücretidir. Ödemezseniz kelepçe veya çekici uygulanır ve ücreti ve masrafları borçlu olursunuz, ancak İdari İhlaller ve Cezalar Kanunu kapsamında bir para cezası borçlu olmazsınız.
Elektronik ceza ile ceza kararı arasındaki fark nedir?
Elektronik ceza, ihlal tutanağı olmadan, genellikle ihlal kameraya yakalandığında düzenlenir ve özel bir usulle itiraz edilir. Ceza kararı ise bir ihlal tutanağının ardından gelir ve 14 gün içinde bölge mahkemesi önünde itiraz edilir. Elektronik cezalar hakkında daha fazlasını KAT elektronik trafik cezasına itiraz rehberimizde okuyun.
Belediye ödenmemiş bir cezanın peşine ne kadar süre düşebilir?
Ceza kararının kesinleşmesinden itibaren 2 yıl geçmişse ceza infaz edilmez (İdari İhlaller ve Cezalar Kanunu md. 82(1)). Tahsil işlemleri zamanaşımını keser, ancak bu süre içinde icra takibi başlatılmadıkça ceza 3 yıldan sonra artık tahsil edilmez. İcranın kendisinin nasıl işlediğini özel icra memuru aracılığıyla alacak tahsili başlıklı yazımızda açıklıyoruz.
Kazanırsam avukatlık masraflarımı geri alır mıyım?
Evet; ceza kararı iptal edilirse mahkeme, avukatlık ücreti dahil olmak üzere İdari Usul Kanunu uyarınca yargılama giderlerine hükmeder (İdari İhlaller ve Cezalar Kanunu md. 63d). Bunları açıkça talep etmeniz ve ödeme belgesini sunmanız gerekir. Aşırı bir ücret mahkeme tarafından indirilebilir.
Küçük bir cezaya itiraz etmeye değer mi?
Bu, delillere ve sonuçlara bağlıdır; tekrarlanan bir ihlal daha ağır bir yaptırıma yol açabilir ve şirketler için cezalar çoğu zaman yüksektir. Yargılama giderleri kazanan tarafa hükmedildiğinden, açıkça kusurlu bir ceza kararına itiraz etmek genellikle haklıdır. Ayrıca mahkemeye gitmeden önce nasıl avukat seçilir başlıklı yazımıza bakın.
"Önemsiz durum" nedir?
Aynı türdeki olağan durumlara göre toplumsal tehlikesi daha düşük olan bir ihlaldir. Önemsiz bir durumda cezayı veren makam para cezası vermez, yazılı bir uyarı verir (İdari İhlaller ve Cezalar Kanunu md. 28). Mahkeme de durumun önemsiz olduğu sonucuna varırsa ceza kararını iptal edebilir.
Size nasıl yardımcı olabiliriz?
Belediye yaptırımları küçük görünür, ancak süreler kısadır ve itiraz usulü işlemin türüne bağlıdır: İdari İhlaller ve Cezalar Kanunu, Karayolu Trafik Kanunu veya İdari Usul Kanunu. Yanlış makama yöneltilmiş veya geç yapılmış bir itiraz, argümanlarınız ne kadar haklı olursa olsun yaptırımın yürürlükte kalması demektir.
Mechkova & Dimitrova Hukuk Bürosu ekibi işlemin türünü, süreleri ve başarı şansını değerlendirir, itiraz dilekçesini hazırlar ve sizi bölge mahkemesi ve idare mahkemesi önünde temsil eder. Bu yazıdaki bilgiler genel niteliktedir ve somut bir danışmanlığın yerini tutmaz. İtiraz süresi hâlâ işlerken belgelerinizi inceleme için bize gönderin.
