Amendes municipales, fourrière et sabot en Bulgarie : les contester

La contestation des amendes municipales commence par une question que la plupart des gens négligent : qu’est-ce qui vous a été infligé exactement ? Une amende pour bruit ou pour des déchets non enlevés, une voiture emportée par la dépanneuse (le « паяк », littéralement l’« araignée »), un sabot sur votre roue et une heure impayée en zone bleue ressemblent tous à des « sanctions de la commune », mais juridiquement, ce sont des choses différentes. Chacune se conteste selon une loi différente, devant un tribunal différent et dans un délai différent.

Dans ce guide, nous classons les sanctions municipales par groupes et expliquons quand s’applique la Loi sur les infractions et sanctions administratives (ЗАНН), quand s’appliquent la Loi sur la circulation routière (ЗДвП) et le Code de procédure administrative (АПК), et ce qui peut réellement être contesté. Vous trouverez également un tableau comparatif des délais, car ici un jour manqué signifie généralement un droit perdu.

Quelles sanctions la commune inflige et pourquoi la différence compte

La commune agit en plusieurs qualités différentes, ce qui détermine la voie de recours :

• La responsabilité administrative répressive : une amende pour violation d’un arrêté municipal (ordre public, bruit, déchets, animaux de compagnie, commerce en plein air). Elle est infligée par un procès-verbal d’infraction administrative (АУАН) et une décision de sanction (наказателно постановление, НП) au titre de la Loi sur les infractions et sanctions administratives.
• Les mesures administratives coercitives : l’enlèvement (enlèvement forcé) et le sabot (dispositif technique d’immobilisation forcée). Il ne s’agit pas d’une sanction, mais d’une mesure au titre de la Loi sur la circulation routière, contestée selon le Code de procédure administrative devant le tribunal administratif.
• La redevance de stationnement : les zones bleue et verte de Sofia ne sont pas une amende, mais le paiement d’un prix fixé par le conseil municipal.
• L’amende électronique : émise principalement par le ministère de l’Intérieur (МВР) pour des infractions enregistrées par caméra, elle obéit à son propre régime.

Notre expérience : Des clients viennent souvent avec un recours adressé « à la commune » sans que l’on sache contre quel acte il est dirigé. Avant d’écrire quoi que ce soit, déterminez le type de document (procès-verbal d’infraction, décision de sanction, arrêté, procès-verbal de constat, reçu de la fourrière) et la date à laquelle il vous a été notifié. Les délais courent à compter de cette date.

Les relations avec la commune ne se limitent pas aux amendes. Lorsque la commune n’entretient pas les routes, les trottoirs, les regards ou les arbres et que cela vous cause un dommage, vous pouvez lui réclamer une indemnisation. Nous expliquons comment dans notre article comment poursuivre la commune pour un dommage causé par une infrastructure défaillante.

Amendes pour bruit, ordre public et déchets : procès-verbal d’infraction et décision de sanction

Les violations des arrêtés municipaux (à Sofia, les arrêtés sur l’ordre public, sur la gestion des déchets, sur la détention d’animaux de compagnie, etc.) sont sanctionnées selon la procédure générale de la Loi sur les infractions et sanctions administratives. La procédure comporte deux étapes.

Étape 1 : Procès-verbal d’infraction administrative (АУАН)

Le procès-verbal d’infraction est dressé par un agent municipal habilité ou par un policier. Il n’inflige pas d’amende : il se borne à constater l’infraction. Vos options à ce stade :

1. Inscrivez votre objection dans le procès-verbal lui-même au moment de le signer. Votre signature ne signifie pas que vous reconnaissez l’infraction.
2. Déposez une objection écrite dans les 7 jours suivant la signature du procès-verbal (art. 44, al. 1, de la Loi sur les infractions et sanctions administratives). Indiquez les preuves : témoins, photos, enregistrements, documents.
3. Si l’infraction est mineure, demandez qu’elle soit traitée comme un cas de peu de gravité (art. 28 de la Loi sur les infractions et sanctions administratives) : un avertissement écrit est alors délivré au lieu d’une amende.
4. Une transaction avec l’autorité de sanction est également possible (art. 58d de la Loi sur les infractions et sanctions administratives). Le contrevenant peut la proposer dans les 14 jours suivant la notification du procès-verbal, sauf si la loi l’exclut dans le cas concret.

L’autorité de sanction (généralement le maire ou un adjoint au maire habilité par celui-ci) examine le dossier et statue dans un délai d’un mois (art. 52, al. 1, de la Loi sur les infractions et sanctions administratives).

Étape 2 : Décision de sanction (НП)

C’est la décision de sanction qui inflige effectivement l’amende. Le recours contre une décision de sanction est formé dans les 14 jours suivant sa notification (art. 59, al. 2, de la Loi sur les infractions et sanctions administratives), par l’intermédiaire de l’autorité qui l’a émise, devant le tribunal d’arrondissement du lieu où l’infraction a été commise (art. 59, al. 1, de la Loi sur les infractions et sanctions administratives). La décision du tribunal d’arrondissement est susceptible d’un pourvoi en cassation devant le tribunal administratif (art. 63c de la Loi sur les infractions et sanctions administratives).

Les motifs d’annulation les plus fréquents que nous constatons en pratique sont :

• une description incomplète ou imprécise de l’infraction, du lieu et du moment où elle a eu lieu ;
• la citation d’une mauvaise disposition de l’arrêté, ou une discordance entre le procès-verbal d’infraction et la décision de sanction ;
• un procès-verbal dressé par un agent incompétent ;
• des délais manqués pour dresser le procès-verbal ou émettre la décision (voir la section sur la prescription) ;
• l’absence de preuves, par exemple une amende pour bruit sans aucune mesure, alors que l’arrêté en exige une.

Paiement avec remise : 80 % de l’amende

Si vous ne souhaitez pas contester l’amende, la Loi sur les infractions et sanctions administratives vous permet de payer 80 % de son montant dans les 14 jours suivant la notification de la décision de sanction (art. 79b, al. 1, de la Loi sur les infractions et sanctions administratives), sauf si une loi spéciale prévoit un autre montant réduit. Avec le paiement, la décision de sanction devient définitive en ce qui concerne l’amende.

Attention : si vous avez formé un recours et que vous payez l’amende réduite dans le même délai, la procédure de recours prend fin sur ce point (art. 79b, al. 2, de la Loi sur les infractions et sanctions administratives). Autrement dit, soit vous contestez, soit vous payez avec remise. Cette disposition a été contestée devant la Cour constitutionnelle ; dans un cas litigieux, vérifiez donc s’il existe une nouvelle décision.

Fourrière et sabot : mesures administratives coercitives au titre de la Loi sur la circulation routière

Enlèvement forcé (fourrière)

L’enlèvement forcé d’une voiture stationnée à l’insu de son propriétaire est une mesure administrative coercitive au titre de l’art. 171, al. 5, de la Loi sur la circulation routière. La loi autorise l’enlèvement lorsque la voiture est stationnée en violation des règles à un endroit signalé par un panneau d’enlèvement forcé, lorsqu’elle crée un danger ou gêne la circulation et, sous certaines conditions, lorsque la redevance de stationnement n’a pas été payée. Les services municipaux de contrôle peuvent enlever, ou faire enlever, les voitures mal stationnées (art. 167, al. 2, point 2, de la Loi sur la circulation routière). Les frais d’enlèvement et de garde sont à la charge du propriétaire.

Sabot (dispositif technique d’immobilisation forcée)

Le sabot est posé par les services de contrôle de la commune lorsque la redevance de stationnement due au titre de l’art. 99, al. 3, de la Loi sur la circulation routière n’a pas été payée. La voiture reste immobilisée jusqu’au paiement de la redevance et des frais de pose du sabot (art. 167, al. 2, point 2, de la Loi sur la circulation routière).

Comment récupérer votre voiture

1. Cherchez un avis sur place ou appelez le Centre de mobilité urbaine (Център за градска мобилност, ЦГМ) (à Sofia) pour savoir où la voiture a été emmenée.
2. Rendez-vous à la fourrière muni d’une pièce d’identité et du certificat d’immatriculation du véhicule.
3. Payez les frais d’enlèvement et les frais de garde (facturés pour chaque heure ou fraction d’heure). Les montants sont fixés par le conseil municipal et sont actualisés : vérifiez le tarif en vigueur du Centre de mobilité urbaine ou l’arrêté de la commune concernée.
4. Demandez et conservez tous les documents : le procès-verbal, le reçu, des photos de l’endroit. Sans eux, une contestation est très difficile.

Comment contester

Les mesures au titre de l’art. 171 de la Loi sur la circulation routière sont contestées selon le Code de procédure administrative (art. 172, al. 5, de la Loi sur la circulation routière) devant le tribunal administratif, et le recours ne suspend pas l’exécution (art. 172, al. 6, de la Loi sur la circulation routière). La décision du tribunal administratif est définitive. Le délai prévu par le Code de procédure administrative est de 14 jours, à compter de la communication de l’acte (art. 149, al. 1, du Code de procédure administrative) ou, si la mesure est traitée comme un acte matériel de l’administration, à compter de son exécution (art. 250 du Code de procédure administrative). La jurisprudence n’est pas uniforme quant à la procédure applicable à l’enlèvement et au sabot en l’absence d’arrêté écrit ; agissez donc immédiatement et n’attendez pas de « lettre officielle ».

Si le tribunal annule la mesure, les sommes payées peuvent être réclamées à titre de dommages-intérêts au titre de la Loi sur la responsabilité de l’État et des communes pour les dommages (ЗОДОВ). La même logique sous-tend les actions dans lesquelles la commune est responsable de son inaction : voyez, par exemple, comment réclamer une indemnisation à la commune pour une morsure de chien errant.

Les zones bleue et verte de Sofia : s’agit-il d’une amende ?

Non. Le stationnement dans les zones de stationnement payant est un prix que fixe le conseil municipal, ainsi que les modalités et la procédure de paiement (art. 99, al. 3, de la Loi sur la circulation routière). Ce n’est ni un impôt ni une taxe locale au sens de la Loi sur les impôts et taxes locaux, et ce n’est pas une amende.

La conséquence du non-paiement est une mesure coercitive, le sabot ou l’enlèvement, ainsi que l’obligation de payer la redevance et les frais. Ce qui peut être contesté :

• vous avez payé (par SMS, application mobile ou horodateur), mais le paiement n’a pas été enregistré : conservez la confirmation ;
• la zone n’était pas signalée par des panneaux et un marquage au sol comme l’exige l’arrêté ;
• vous disposez d’une carte de stationnement préférentielle ou d’un macaron de stationnement pour personne handicapée qui n’a pas été pris en compte ;
• la mesure a été appliquée en dehors des heures de fonctionnement de la zone.

Amende électronique ou décision de sanction ?

L’amende électronique est émise sans procès-verbal d’infraction, généralement pour une infraction enregistrée par un dispositif technique, et elle obéit à ses propres délais et à sa propre procédure de contestation. Les amendes municipales prévues par les arrêtés passent presque toujours par un procès-verbal d’infraction et une décision de sanction. Si vous avez reçu une amende radar, lisez notre guide détaillé sur la contestation d’une amende électronique du KAT : les règles y sont différentes.

Tableau comparatif : délais et procédure de recours

Sanction	Fondement juridique	Délai	Devant qui
Objection contre un procès-verbal d’infraction	Art. 44, al. 1, de la Loi sur les infractions et sanctions administratives	7 jours à compter de la signature	L’autorité de sanction
Recours contre une décision de sanction	Art. 59, al. 2, de la Loi sur les infractions et sanctions administratives	14 jours à compter de la notification	Tribunal d’arrondissement (par l’intermédiaire de l’autorité)
Pourvoi en cassation contre la décision du tribunal d’arrondissement	Art. 63c de la Loi sur les infractions et sanctions administratives et Code de procédure administrative	14 jours à compter de la communication	Tribunal administratif
Paiement de 80 % de l’amende	Art. 79b de la Loi sur les infractions et sanctions administratives	14 jours à compter de la notification de la décision de sanction	Aucun tribunal
Fourrière / sabot	Art. 171, al. 5, art. 167, al. 2, de la Loi sur la circulation routière ; Code de procédure administrative	14 jours	Tribunal administratif (définitif)
Zone bleue / verte	Art. 99, al. 3, de la Loi sur la circulation routière	– (c’est la mesure qui est contestée)	Tribunal administratif

Prescription : quand une amende ne peut plus être infligée ni recouvrée

La Loi sur les infractions et sanctions administratives contient plusieurs délais différents, souvent confondus :

• Délai pour dresser le procès-verbal d’infraction : aucune procédure n’est ouverte si le procès-verbal n’est pas dressé dans les 3 mois suivant l’identification du contrevenant, ou si 1 an s’est écoulé depuis la commission de l’infraction (art. 34, al. 1, de la Loi sur les infractions et sanctions administratives).
• Délai pour émettre la décision de sanction : la procédure prend fin si la décision de sanction n’est pas émise dans les 6 mois suivant l’établissement du procès-verbal (art. 34, al. 3, de la Loi sur les infractions et sanctions administratives).
• Prescription absolue des poursuites : par le renvoi de l’art. 11 de la Loi sur les infractions et sanctions administratives au Code pénal, les tribunaux appliquent également une prescription absolue ; c’est une question de calcul concret, qu’il vaut la peine de vérifier avec un avocat.
• Prescription de l’exécution : une amende infligée n’est pas exécutée si 2 ans se sont écoulés depuis que la décision de sanction est devenue définitive (art. 82, al. 1, lettre a, de la Loi sur les infractions et sanctions administratives). La prescription est interrompue par les actes d’exécution, mais indépendamment de cela, l’amende n’est plus recouvrée après 3 ans (art. 82, al. 3), sauf si une procédure d’exécution a été ouverte dans ce délai (art. 82, al. 4).

Une amende devenue définitive et impayée est recouvrée par voie d’exécution forcée. Si la commune a ouvert une procédure d’exécution, la situation est semblable à celle de tout débiteur ; pour en savoir plus sur le fonctionnement de l’exécution, consultez notre article sur le recouvrement d’une créance, de la mise en demeure à l’huissier de justice privé.

Frais de procédure : qui paie votre avocat si vous gagnez

Depuis la réforme de 2021 de la Loi sur les infractions et sanctions administratives, les parties à une procédure judiciaire de recours contre une décision de sanction ont droit à l’allocation des frais selon le Code de procédure administrative (art. 63d, al. 1, de la Loi sur les infractions et sanctions administratives). Si la décision de sanction est annulée, vous pouvez demander au tribunal de condamner l’autorité à vous rembourser les honoraires d’avocat que vous avez payés. Si les honoraires sont excessifs au regard de la complexité de l’affaire, le tribunal peut les réduire, mais pas en deçà du minimum prévu par la Loi sur la profession d’avocat (art. 63d, al. 2). Important : si vous perdez, vous pouvez également devoir des frais à la commune, y compris les honoraires de son juriste interne (art. 63d, al. 4).

C’est pourquoi le choix de l’avocat compte : consultez nos questions à poser avant de choisir un avocat. Vous en saurez plus sur nos services en tant qu’avocats en matière de recours contre les actes administratifs.

Délais Quand expire le délai pour un recours, une opposition ou une réponse à une demande en justice.

Questions fréquentes (FAQ)

Quel est le délai pour contester une amende municipale ?

La décision de sanction par laquelle la commune inflige une amende se conteste dans les 14 jours suivant sa notification devant le tribunal d’arrondissement (art. 59, al. 2, de la Loi sur les infractions et sanctions administratives). Le recours est déposé par l’intermédiaire de l’autorité qui a émis la décision. Auparavant, vous disposez de 7 jours pour déposer une objection écrite contre le procès-verbal de constatation de l’infraction.

Puis-je refuser de signer le procès-verbal d’infraction ?

Vous le pouvez, mais votre refus n’arrête pas la procédure : le procès-verbal est alors signé par un témoin. Il vaut mieux le signer en y inscrivant votre objection, puis déposer également une objection écrite dans le délai de 7 jours.

Si je paie l’amende, puis-je la contester ensuite ?

Si vous payez 80 % dans le délai de 14 jours prévu à l’art. 79b de la Loi sur les infractions et sanctions administratives, la décision de sanction devient définitive en ce qui concerne l’amende, et votre recours prend fin sur ce point. Décidez donc à l’avance : soit vous payez avec remise, soit vous contestez entièrement. Si vous n’êtes pas sûr que l’affaire vaille la peine d’être poursuivie, faites-vous conseiller avant l’expiration du délai.

Comment contester l’enlèvement de ma voiture par la fourrière à Sofia ?

L’enlèvement forcé est une mesure au titre de l’art. 171, al. 5, de la Loi sur la circulation routière et se conteste devant le tribunal administratif selon le Code de procédure administrative dans les 14 jours. Payez d’abord et récupérez votre voiture, en conservant le procès-verbal et le reçu. Si le tribunal annule la mesure, les sommes payées sont réclamées à la commune à titre de dommages-intérêts, selon la même logique que la responsabilité de la commune dans d’autres cas, décrite dans notre article sur les actions contre la commune pour une morsure de chien.

La zone bleue est-elle une amende ?

Non. Le paiement dans les zones bleue et verte est une redevance de stationnement au titre de l’art. 99, al. 3, de la Loi sur la circulation routière, fixée par le conseil municipal. Si vous ne payez pas, un sabot ou un enlèvement est appliqué, et vous devez la redevance et les frais, mais pas une amende au sens de la Loi sur les infractions et sanctions administratives.

Quelle est la différence entre une amende électronique et une décision de sanction ?

L’amende électronique est émise sans procès-verbal d’infraction, généralement lorsque l’infraction est enregistrée par une caméra, et se conteste selon une procédure spéciale. La décision de sanction fait suite à un procès-verbal d’infraction et se conteste devant le tribunal d’arrondissement dans les 14 jours. Pour en savoir plus sur les amendes électroniques, consultez notre guide sur la contestation d’une amende électronique du KAT.

Pendant combien de temps la commune peut-elle poursuivre une amende impayée ?

L’amende n’est pas exécutée si 2 ans se sont écoulés depuis que la décision de sanction est devenue définitive (art. 82, al. 1, de la Loi sur les infractions et sanctions administratives). Les actes de recouvrement interrompent la prescription, mais après 3 ans l’amende n’est plus recouvrée, sauf si une procédure d’exécution a été ouverte dans ce délai. Nous expliquons le fonctionnement de l’exécution elle-même dans notre article sur le recouvrement des créances par un huissier de justice privé.

Récupérerai-je les frais d’avocat si je gagne ?

Oui, si la décision de sanction est annulée, le tribunal alloue les frais selon le Code de procédure administrative (art. 63d de la Loi sur les infractions et sanctions administratives), y compris les honoraires d’avocat. Vous devez les demander expressément et fournir la preuve du paiement. Des honoraires excessifs peuvent être réduits par le tribunal.

Cela vaut-il la peine de contester une petite amende ?

Cela dépend des preuves et des conséquences : une récidive peut entraîner une sanction plus lourde, et pour les sociétés, les amendes sont souvent importantes. Les frais étant alloués à la partie gagnante, contester une décision de sanction manifestement viciée est généralement justifié. Voyez aussi comment choisir un avocat avant d’aller en justice.

Qu’est-ce qu’un « cas de peu de gravité » ?

Il s’agit d’une infraction présentant un degré de dangerosité sociale inférieur à celui des cas ordinaires du même type. Dans un cas de peu de gravité, l’autorité de sanction n’inflige pas d’amende mais délivre un avertissement écrit (art. 28 de la Loi sur les infractions et sanctions administratives). Le tribunal peut également annuler une décision de sanction s’il estime que le cas est de peu de gravité.

Comment pouvons-nous vous aider ?

Les sanctions municipales semblent modestes, mais les délais sont courts, et la procédure de recours dépend du type d’acte : Loi sur les infractions et sanctions administratives, Loi sur la circulation routière ou Code de procédure administrative. Un recours mal adressé ou tardif signifie que la sanction reste en vigueur, aussi fondés que soient vos arguments.

L’équipe du cabinet d’avocats Mechkova & Dimitrova évaluera le type d’acte, les délais et les chances de succès, rédigera une objection ou un recours et vous représentera devant les tribunaux d’arrondissement et administratifs. Les informations de cet article sont générales et ne remplacent pas un conseil personnalisé. Envoyez-nous vos documents pour examen tant que le délai de recours court encore.