Multe comunali, rimozione e ganasce in Bulgaria: come fare ricorso

Il ricorso contro le multe comunali inizia da una domanda che la maggior parte delle persone salta: che cosa Le è stato inflitto esattamente? Una multa per rumore o per rifiuti non rimossi, un'auto portata via dal carro attrezzi (il „паяк“, cioè il „ragno“), una ganascia sulla ruota e un'ora non pagata nella zona blu sembrano tutte „sanzioni del Comune“, ma dal punto di vista giuridico sono cose diverse. Ciascuna si impugna in base a una legge diversa, davanti a un tribunale diverso ed entro un termine diverso.

In questa guida suddividiamo le sanzioni comunali in gruppi e spieghiamo quando si applica la Legge sulle violazioni e sanzioni amministrative (Закон за административните нарушения и наказания, ЗАНН), quando si applicano la Legge sulla circolazione stradale (Закон за движението по пътищата, ЗДвП) e il Codice di procedura amministrativa (Административнопроцесуален кодекс, АПК), e che cosa si può effettivamente impugnare. Troverà anche una tabella comparativa dei termini, perché qui un giorno perso di solito significa un diritto perso.

Quali sanzioni infligge il Comune e perché la differenza conta

Il Comune agisce in diverse vesti, e ciò determina la via di impugnazione:

• Responsabilità amministrativa sanzionatoria: una multa per violazione di un regolamento comunale (ordine pubblico, rumore, rifiuti, animali domestici, commercio all'aperto). Viene inflitta con un verbale di accertamento di violazione amministrativa (АУАН) e un provvedimento sanzionatorio (наказателно постановление, НП) ai sensi della ЗАНН.
• Misure amministrative coercitive: la rimozione forzata e la ganascia (un dispositivo tecnico di blocco forzato). Non sono una sanzione, ma una misura ai sensi della ЗДвП, e si impugnano ai sensi del Codice di procedura amministrativa davanti al tribunale amministrativo.
• Tariffa di sosta: le zone blu e verdi di Sofia non sono una multa, ma il pagamento di un prezzo fissato dal consiglio comunale.
• Multa elettronica: emessa principalmente dal Ministero dell'Interno (МВР) per infrazioni rilevate da telecamere, ha un proprio regime.

Dalla nostra pratica: spesso i clienti arrivano con un ricorso indirizzato „al Comune“ senza che sia chiaro contro quale atto sia rivolto. Prima di scrivere qualsiasi cosa, accerti il tipo di documento (verbale di accertamento, provvedimento sanzionatorio, ordinanza, verbale, ricevuta di rimozione) e la data in cui Le è stato notificato. I termini decorrono da quella data.

I rapporti con il Comune non riguardano solo le multe. Quando il Comune non provvede alla manutenzione di strade, marciapiedi, tombini o alberi e ciò Le causa un danno, può chiedergli un risarcimento. Spieghiamo come nel nostro articolo su come fare causa al Comune per danni causati da infrastrutture dissestate.

Multe per rumore, ordine pubblico e rifiuti: verbale di accertamento e provvedimento sanzionatorio

Le violazioni dei regolamenti comunali (a Sofia, i regolamenti sull'ordine pubblico, sulla gestione dei rifiuti, sulla detenzione di animali domestici, ecc.) sono sanzionate secondo la procedura generale della ЗАНН. La procedura ha due fasi.

Fase 1: verbale di accertamento di violazione amministrativa (АУАН)

Il verbale di accertamento è redatto da un funzionario comunale autorizzato o da un agente di polizia. Non infligge una multa: si limita a constatare l'illecito. Le Sue possibilità in questa fase:

1. Scriva le Sue obiezioni nel verbale stesso quando lo firma. La Sua firma non significa che concorda con l'illecito.
2. Presenti un'opposizione scritta entro 7 giorni dalla firma del verbale (art. 44, comma 1, ЗАНН). Indichi le prove: testimoni, fotografie, registrazioni, documenti.
3. Se l'illecito è lieve, chieda che sia trattato come caso di lieve entità (art. 28 ЗАНН): in tal caso, al posto della multa, viene rivolto un ammonimento scritto.
4. È possibile anche un accordo con l'autorità sanzionatoria (art. 58d ЗАНН). Il trasgressore può proporlo entro 14 giorni dalla notifica del verbale, salvo che la legge lo escluda per il caso specifico.

L'autorità sanzionatoria (di solito il sindaco o un vicesindaco da lui delegato) esamina il fascicolo e decide entro un mese (art. 52, comma 1, ЗАНН).

Fase 2: provvedimento sanzionatorio (НП)

È il provvedimento sanzionatorio che infligge effettivamente la multa. Il ricorso contro un provvedimento sanzionatorio si presenta entro 14 giorni dalla sua notifica (art. 59, comma 2, ЗАНН), tramite l'autorità che lo ha emesso, al tribunale distrettuale (районен съд) del luogo in cui è stato commesso l'illecito (art. 59, comma 1, ЗАНН). La decisione del tribunale distrettuale è impugnabile con ricorso per cassazione davanti al tribunale amministrativo (art. 63c ЗАНН).

I motivi di annullamento più frequenti che vediamo nella pratica sono:

• una descrizione incompleta o poco chiara dell'illecito e del luogo e del momento in cui è avvenuto;
• l'indicazione di una disposizione sbagliata del regolamento, o una discrepanza tra il verbale di accertamento e il provvedimento sanzionatorio;
• un verbale redatto da un funzionario incompetente;
• il mancato rispetto dei termini per redigere il verbale o emettere il provvedimento (si veda la sezione sulla prescrizione);
• la mancanza di prove, ad esempio una multa per rumore senza alcuna misurazione, quando il regolamento la richiede.

Pagamento scontato: l'80% della multa

Se non intende impugnare la multa, la ЗАНН Le consente di pagare l'80 per cento del suo importo entro 14 giorni dalla notifica del provvedimento sanzionatorio (art. 79b, comma 1, ЗАНН), salvo che una legge speciale preveda un diverso importo ridotto. Con il pagamento, il provvedimento sanzionatorio diventa definitivo per quanto riguarda la multa.

Attenzione: se ha presentato ricorso e paga la multa ridotta nello stesso termine, il giudizio di impugnazione si estingue per quella parte (art. 79b, comma 2, ЗАНН). In altre parole, o impugna o paga con lo sconto. La disposizione è stata impugnata davanti alla Corte costituzionale, quindi in un caso controverso verifichi se esiste una nuova decisione.

Rimozione forzata e ganasce: misure amministrative coercitive ai sensi della ЗДвП

Rimozione forzata

La rimozione forzata di un'auto parcheggiata all'insaputa del proprietario è una misura amministrativa coercitiva ai sensi dell'art. 171, punto 5, ЗДвП. La legge consente la rimozione quando l'auto è parcheggiata in violazione delle regole in un luogo segnalato con il cartello di rimozione forzata, quando crea un pericolo o intralcia la circolazione e, a determinate condizioni, quando la tariffa di sosta non è stata pagata. I servizi comunali di controllo possono rimuovere, o disporre la rimozione, delle auto parcheggiate irregolarmente (art. 167, comma 2, punto 2, ЗДвП). I costi di rimozione e custodia sono a carico del proprietario.

Ganascia (dispositivo tecnico di blocco forzato)

La ganascia viene applicata dai servizi di controllo del Comune quando non è stata pagata la tariffa di sosta dovuta ai sensi dell'art. 99, comma 3, ЗДвП. L'auto resta bloccata fino al pagamento della tariffa e dei costi di applicazione della ganascia (art. 167, comma 2, punto 2, ЗДвП).

Come riavere l'auto

1. Cerchi un avviso sul posto o chiami il Centro per la mobilità urbana (Център за градска мобилност, ЦГМ) (a Sofia) per sapere dove è stata portata l'auto.
2. Si rechi al deposito con un documento d'identità e il certificato di immatricolazione del veicolo.
3. Paghi la tariffa di rimozione e quella di custodia (calcolata per ogni ora o frazione di ora). Gli importi sono fissati dal consiglio comunale e vengono aggiornati: verifichi la tariffa vigente del Centro per la mobilità urbana o il regolamento del Comune interessato.
4. Chieda e conservi tutti i documenti: il verbale, la ricevuta, le fotografie del luogo. Senza di essi, un'impugnazione è molto difficile.

Come impugnarla

Le misure ai sensi dell'art. 171 ЗДвП si impugnano secondo il Codice di procedura amministrativa (art. 172, comma 5, ЗДвП) davanti al tribunale amministrativo, e il ricorso non sospende l'esecuzione (art. 172, comma 6, ЗДвП). La decisione del tribunale amministrativo è definitiva. Il termine secondo il Codice di procedura amministrativa è di 14 giorni: dalla comunicazione dell'atto (art. 149, comma 1, АПК) oppure, se la misura è considerata un'azione materiale dell'amministrazione, dalla sua esecuzione (art. 250 АПК). La giurisprudenza non è uniforme su quale procedura si applichi alla rimozione e alla ganascia in assenza di un'ordinanza scritta, quindi agisca subito e non aspetti una „lettera ufficiale“.

Se il tribunale annulla la misura, le somme pagate possono essere chieste come risarcimento ai sensi della Legge sulla responsabilità dello Stato e dei Comuni per danni (Закон за отговорността на държавата и общините за вреди, ЗОДОВ). La stessa logica è alla base delle domande in cui il Comune risponde per inerzia: veda ad esempio come chiedere un risarcimento al Comune per il morso di un cane randagio.

Le zone blu e verdi di Sofia: è una multa?

No. La sosta nelle zone a pagamento è un prezzo che il consiglio comunale fissa insieme alle condizioni e alle modalità di pagamento (art. 99, comma 3, ЗДвП). Non è un'imposta né una tassa locale ai sensi della Legge sulle imposte e tasse locali, e non è una multa.

La conseguenza del mancato pagamento è una misura coercitiva, cioè una ganascia o la rimozione forzata, più l'obbligo di pagare la tariffa e i costi. Che cosa si può contestare:

• ha pagato (via SMS, app mobile o parchimetro), ma il pagamento non è stato registrato: conservi la conferma;
• la zona non era segnalata con cartelli e segnaletica orizzontale come richiede il regolamento;
• ha una tessera di sosta agevolata o un contrassegno per disabili di cui non si è tenuto conto;
• la misura è stata applicata fuori dall'orario di funzionamento della zona.

Multa elettronica o provvedimento sanzionatorio?

La multa elettronica viene emessa senza verbale di accertamento, di solito per un'infrazione rilevata da un dispositivo tecnico, e ha propri termini e una propria procedura di impugnazione. Le multe comunali previste dai regolamenti passano quasi sempre per un verbale di accertamento e un provvedimento sanzionatorio. Se ha ricevuto una multa da telecamera, legga la nostra guida dettagliata al ricorso contro una multa elettronica del KAT: lì le regole sono diverse.

Tabella comparativa: termini e procedura di impugnazione

Sanzione	Base giuridica	Termine	Davanti a chi
Opposizione al verbale di accertamento	Art. 44, comma 1, ЗАНН	7 giorni dalla firma	L'autorità sanzionatoria
Ricorso contro il provvedimento sanzionatorio	Art. 59, comma 2, ЗАНН	14 giorni dalla notifica	Tribunale distrettuale (tramite l'autorità)
Ricorso per cassazione contro la decisione del tribunale distrettuale	Art. 63c ЗАНН e Codice di procedura amministrativa	14 giorni dalla comunicazione	Tribunale amministrativo
Pagamento dell'80% della multa	Art. 79b ЗАНН	14 giorni dalla notifica del provvedimento sanzionatorio	Nessun tribunale
Rimozione forzata / ganascia	Art. 171, punto 5, art. 167, comma 2, ЗДвП; Codice di procedura amministrativa	14 giorni	Tribunale amministrativo (definitivo)
Zona blu / verde	Art. 99, comma 3, ЗДвП	– (si impugna la misura)	Tribunale amministrativo

Prescrizione: quando una multa non può più essere inflitta o riscossa

La ЗАНН contiene diversi termini, spesso confusi tra loro:

• Termine per redigere il verbale di accertamento: il procedimento non si avvia se il verbale non è redatto entro 3 mesi dall'identificazione del trasgressore, o se è trascorso 1 anno dalla commissione dell'illecito (art. 34, comma 1, ЗАНН).
• Termine per emettere il provvedimento sanzionatorio: il procedimento si estingue se il provvedimento sanzionatorio non è emesso entro 6 mesi dalla redazione del verbale (art. 34, comma 3, ЗАНН).
• Prescrizione assoluta dell'azione: tramite il rinvio dell'art. 11 ЗАНН al Codice penale, i tribunali applicano anche una prescrizione assoluta; è una questione di calcolo concreto, che conviene verificare con un avvocato.
• Prescrizione dell'esecuzione: una multa inflitta non viene eseguita se sono trascorsi 2 anni dal passaggio in giudicato del provvedimento sanzionatorio (art. 82, comma 1, lettera a), ЗАНН). La prescrizione è interrotta dagli atti esecutivi, ma indipendentemente da ciò la multa non si riscuote dopo 3 anni (art. 82, comma 3), salvo che entro tale periodo sia stata avviata una procedura esecutiva (art. 82, comma 4).

Una multa divenuta definitiva e non pagata viene riscossa in via esecutiva. Se il Comune ha avviato una procedura esecutiva, la situazione è simile a quella di qualsiasi debitore: per maggiori informazioni su come funziona l'esecuzione, veda il nostro articolo sul recupero di un credito, dalla diffida all'ufficiale giudiziario privato.

Spese legali: chi paga il Suo avvocato se vince

Dalla riforma della ЗАНН del 2021, le parti del giudizio di impugnazione di un provvedimento sanzionatorio hanno diritto alla liquidazione delle spese secondo il Codice di procedura amministrativa (art. 63d, comma 1, ЗАНН). Se il provvedimento sanzionatorio viene annullato, può chiedere al tribunale di condannare l'autorità a rimborsarLe l'onorario d'avvocato che ha pagato. Se l'onorario è eccessivo rispetto alla complessità della causa, il tribunale può ridurlo, ma non al di sotto del minimo previsto dalla Legge sull'avvocatura (art. 63d, comma 2). Importante: se perde, può dovere a Sua volta le spese al Comune, compreso il compenso del suo consulente legale interno (art. 63d, comma 4).

Per questo la scelta dell'avvocato è importante: veda le nostre domande da porre prima di scegliere un avvocato. Trova maggiori informazioni sui nostri servizi come avvocati per i ricorsi contro gli atti amministrativi.

Termini Quando scade il termine per un'impugnazione, un'opposizione o la risposta a un atto di citazione.

Domande frequenti (FAQ)

Qual è il termine per impugnare una multa comunale?

Il provvedimento sanzionatorio con cui il Comune infligge una multa si impugna entro 14 giorni dalla sua notifica davanti al tribunale distrettuale (art. 59, comma 2, ЗАНН). Il ricorso si presenta tramite l'autorità che ha emesso il provvedimento. Prima di ciò, ha 7 giorni per presentare un'opposizione scritta contro il verbale di accertamento dell'illecito.

Posso rifiutarmi di firmare il verbale di accertamento?

Può, ma il rifiuto non ferma il procedimento: il verbale viene allora firmato da un testimone. È meglio firmarlo e scrivere le Sue obiezioni nel verbale, e poi presentare anche un'opposizione scritta nel termine di 7 giorni.

Se pago la multa, posso impugnarla dopo?

Se paga l'80% nel termine di 14 giorni previsto dall'art. 79b ЗАНН, il provvedimento sanzionatorio diventa definitivo per quanto riguarda la multa e il Suo ricorso si estingue per quella parte. Quindi decida prima: o paga con lo sconto o impugna integralmente. Se non è sicuro che valga la pena, si faccia consigliare prima della scadenza del termine.

Come impugno la rimozione forzata dell'auto a Sofia?

La rimozione forzata è una misura ai sensi dell'art. 171, punto 5, ЗДвП e si impugna davanti al tribunale amministrativo secondo il Codice di procedura amministrativa entro 14 giorni. Prima paghi e ritiri l'auto, conservando il verbale e la ricevuta. Se il tribunale annulla la misura, le somme pagate si chiedono al Comune come risarcimento, sulla stessa linea della responsabilità del Comune in altri casi, descritta nel nostro articolo sulle azioni contro il Comune per il morso di un cane.

La zona blu è una multa?

No. Il pagamento nelle zone blu e verdi è una tariffa di sosta ai sensi dell'art. 99, comma 3, ЗДвП, fissata dal consiglio comunale. Se non paga, si applica la ganascia o la rimozione forzata e Lei deve la tariffa e i costi, ma non una multa ai sensi della ЗАНН.

Qual è la differenza tra una multa elettronica e un provvedimento sanzionatorio?

La multa elettronica viene emessa senza verbale di accertamento, di solito quando l'infrazione è rilevata da una telecamera, e si impugna con una procedura speciale. Il provvedimento sanzionatorio segue un verbale di accertamento e si impugna davanti al tribunale distrettuale entro 14 giorni. Legga di più sulle multe elettroniche nella nostra guida al ricorso contro una multa elettronica del KAT.

Per quanto tempo il Comune può perseguire una multa non pagata?

La multa non viene eseguita se sono trascorsi 2 anni dal passaggio in giudicato del provvedimento sanzionatorio (art. 82, comma 1, ЗАНН). Gli atti di riscossione interrompono la prescrizione, ma dopo 3 anni la multa non si riscuote più, salvo che entro tale periodo sia stata avviata una procedura esecutiva. Spieghiamo come funziona l'esecuzione stessa nel nostro articolo sul recupero dei crediti tramite un ufficiale giudiziario privato.

Riavrò le spese dell'avvocato se vinco?

Sì: se il provvedimento sanzionatorio viene annullato, il tribunale liquida le spese secondo il Codice di procedura amministrativa (art. 63d ЗАНН), compreso l'onorario dell'avvocato. Deve chiederle espressamente e fornire la prova del pagamento. Un onorario eccessivo può essere ridotto dal tribunale.

Vale la pena impugnare una multa di piccolo importo?

Dipende dalle prove e dalle conseguenze: una recidiva può portare a una sanzione più pesante e, per le società, le multe sono spesso consistenti. Poiché le spese vengono liquidate alla parte vittoriosa, impugnare un provvedimento sanzionatorio palesemente viziato di solito è giustificato. Veda anche come scegliere un avvocato prima di andare in tribunale.

Che cos'è un „caso di lieve entità“?

È un illecito con un grado di pericolosità sociale inferiore rispetto ai casi ordinari dello stesso tipo. Nel caso di lieve entità l'autorità sanzionatoria non infligge una multa, ma rivolge un ammonimento scritto (art. 28 ЗАНН). Anche il tribunale può annullare un provvedimento sanzionatorio se ritiene che il caso sia di lieve entità.

Come possiamo aiutarLa?

Le sanzioni comunali sembrano di poco conto, ma i termini sono brevi e la procedura di impugnazione dipende dal tipo di atto: la ЗАНН, la ЗДвП o il Codice di procedura amministrativa. Un ricorso indirizzato male o tardivo significa che la sanzione resta in vigore, per quanto fondati siano i Suoi argomenti.

Il team dello Studio Legale Mechkova & Dimitrova valuterà il tipo di atto, i termini e le possibilità di successo, redigerà un'opposizione o un ricorso e La rappresenterà davanti al tribunale distrettuale e al tribunale amministrativo. Le informazioni contenute in questo articolo sono di carattere generale e non sostituiscono una consulenza specifica. Ci invii i Suoi documenti per un esame finché il termine di impugnazione è ancora aperto.